就像当年深圳迎来改革开放机遇一样，西安也迎来了一次重大机遇，这就是“推进全面创新改革试验”。去年，西安被国家列入全面创新改革试验区。昨日，记者从市发改委获悉，7月4日上午，西安市发改委收到国家发改委转发的《国务院关于西安市系统推进全面创新改革试验方案的批复》原则同意《西安市系统推进全面创新改革试验方案》(以下简称《方案》)。

  试验目标：到2018年军民融合产业营收超2500亿元

  去年9月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，明确在包括西安在内的全国八个地区系统部署全面创新改革试验，试验期为3年。西安列入国家全面创新改革试验，既是国家赋予西安的重要使命，也是西安面临的重大发展机遇。据了解，今年2月23日，国家发改委组织审议并原则通过了西安市通过陕西省政府上报的《方案》，4月28日，《方案》完成国家相关部委和陕西省政府联签并上报国务院审批。7月4日上午，市发改委收到国家发改委转发的《国务院关于西安市系统推进全面创新改革试验方案的批复》(国函〔2016〕114号)，原则同意《方案》。

  本次创新改革试验以实现创新驱动发展转型为目标，以军民深度融合发展和统筹科技资源改革为主攻方向，以资本为纽带，以企业为主体，以市场为主导，以体制机制创新为统揽，开展管理、模式、体制、机制等全面创新改革先行先试，强化全面创新驱动和全面深化改革双引擎，营造大众创业、万众创新的政策和制度环境，在创新驱动发展方面走在全国前列。

  创新改革试验目标为，通过3年努力，力争在军民深度融合、科技资源统筹等重点领域率先实现改革突破，形成创新要素集聚、高端企业汇集、服务体系健全、体制机制灵活、创业创新活跃的创新环境，构筑起一批具有国际影响力的创新研发转化平台，培育一批创新型企业和优势产业集群，努力建设国家军民深度融合创新示范区和“一带一路”创新中心。到2018年，军民融合产业营业收入超过2500亿元，呈现军民融合重点突破、创新改革效应凸显、创新能力大幅提升、创新人才加速聚集、经济转型跨越发展的良好态势。

  先行先试：试点实施科技人员持股和分红

  据了解，国家授权西安开展创新改革试验的重大创新改革试验共有2个方面，其中“军民融合创新改革试验”，包括：设立陕西军民融合领导机构;推进军工企业进行股份制改造和混合所有制改革;推动军工院所事转企改革;试行精简优化军工资质办理;试行军民融合统计制度改革;试行军品研制生产单位政策普惠;优化军工发展国家支持机制;试行军工设备向民用领域开放共享;试行军品科研生产领域采用先进适用的民用标准;试行军工单位竞争性采购制度改革;深化军队保障社会化改革等方面。“统筹科技资源创新改革试验”包括：深化科研院所创新改革;试行推进科技成果转化改革;试行科研人员创新激励制度;试行科技金融服务模式创新;试行知识产权综合管理改革;试行人才分类评价制度改革。

  华商报记者从西安市发改委了解到，围绕西安市军民深度融合和统筹科技资源两大创新改革重点任务，加快推动创新改革试验先行先试，目前已取得一定成效：如起草制定了《西安市委市政府关于加快系统推进全面创新改革试验打造“一带一路”创新中心的意见》、《西安创建国家军民融合创新示范区实施方案(送审稿)》等文件;目前中国航天集团已与陕西省、西安市政府签订了战略合作协议;初步确定并在航天四院、航天六院、中航飞机西安民机有限责任公司、北方光电集团公司、兵器集团公司等军工院所和企业开展军工企事业单位混合所有制和事转企改革试点。积极开展统筹科技资源改革试验，初步确定并在西安交通大学、西北大学、西安理工大学、陕西科技大学、西安文理学院等首批五所试点高校开展创新改革试验，目前正在共同拟定改革试验方案和战略合作协议。同时，选择光机所、有色院作为继续深化改革的试点单位，开展科技成果“三权”落地、科技人员持股和分红、员工持股等政策实施以及设立种子基金等方面开展创新改革试验等。